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中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農，主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動農產(chǎn)品供應鏈水平提升，加大農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，整合物流、金融等資源，著力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。全文約15000字，共分為6個部分30條，涉及物流與供應鏈的諸多相關關鍵詞。
一、快遞下鄉(xiāng)
文件第14條明確要求，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。
同時提出，促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產(chǎn)品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立健全適應農村電商發(fā)展的農產(chǎn)品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。
文件將實施“快遞下鄉(xiāng)”工程寫入其中。“快遞下鄉(xiāng)”提出僅兩年就成為國策。這也是近期繼《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺、全國政協(xié)雙周協(xié)商會聚焦《快遞條例》后，中央促進快遞業(yè)發(fā)展的又一重大利好。
二、電商物流
中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提到“發(fā)展農村電子商務”，而農村電商最重要的是建立可靠的物流體系以支撐其發(fā)展。
文件第12條，“實施食品安全戰(zhàn)略”一節(jié)中，提出：“加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。”——農產(chǎn)品電商難，供應鏈難是重要表現(xiàn)，農產(chǎn)品質量與監(jiān)管體系、信息共享平臺等建設已經(jīng)迫在眉睫，這絕對不是一兩家農產(chǎn)品電商企業(yè)可以搞定的事情。
電商物流體系的完善一則要看如何打通農村郵政、農產(chǎn)品批發(fā)渠道、農資配送等現(xiàn)有網(wǎng)絡節(jié)點，二要看如何利用電商信息化手段形成物流業(yè)務供需平臺，使線上農產(chǎn)品與線下物流資源有機對接，良性互動。
三、農產(chǎn)品冷鏈
農產(chǎn)品的市場，一直以來流通都是短板。尤其是生鮮農產(chǎn)品物流的冷鏈短板，讓生鮮農產(chǎn)品的損耗率極高，使農產(chǎn)品能便宜又好地走進城里頗為不易。
為了切實解決農產(chǎn)品的流通問題，在2016年的中央一號文件《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，針對農產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)提出了多條解決方向。
意見指出，完善跨區(qū)域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。同時，促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產(chǎn)品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
另外據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長秦玉鳴透露，國家強制性冷鏈標準正在制定中，最快或年底頒布。
農產(chǎn)品冷鏈體系的完善與標準的建立，一方面保證了農產(chǎn)品的質量，減少了損耗；另一方面使農產(chǎn)品在供應鏈全過程中，保證了食品安全。從滿足基本的菜籃子到提高菜籃子里有高品質的菜，應該說，我國農產(chǎn)品物流在不斷進行著質的轉變。
四、供給側改革
“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入中央一號文件。文件提出，要基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。
“供給側結構性改革”也會帶來物流服務的變革。因市場需求變化而進行的農產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新實踐，帶來的是相對個性化的物流服務需求。比如，電商農產(chǎn)品特別是地方性特色產(chǎn)品的開發(fā)，帶來的是快遞門對門服務的增量和質變。
近年來，我國糧食結構性矛盾問題突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。文件提出，樹立大食物觀，滿足日益多元化的食物消費需求。馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
供給側改革一方面根據(jù)市場需求調整供需結構，一方面根據(jù)區(qū)域資源進行布局，也就是說隨著改革的推進，區(qū)域物流、部分農產(chǎn)品的供應鏈格局將會逐漸改變。在這種情況下，農村物流與供應鏈總體將展現(xiàn)個性化、專業(yè)化特色。
五、供應鏈金融
第24條，“推動金融資源更多向農村傾斜”一節(jié)中，指出：“引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。”專家表示，15000字的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著墨頗多，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。
而在農產(chǎn)品的供應鏈體系中看，金融的地位也越來越重要。從農產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)、加工和銷售、服務的眾多層面分析，信貸和保險業(yè)務一直都是支持農業(yè)創(chuàng)新升級和發(fā)展的重要服務內容。金融資源將成為農產(chǎn)品供應鏈體系重要的支持力量和推手，值得一提的是，文件還要求今年要推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。
繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四家金融機構的涉農金融業(yè)務進行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求。可以說，這樣的推動，將普惠農民，助推農產(chǎn)品供應鏈的順暢運行，也使農產(chǎn)品供應鏈金融相關服務更加完善和成熟，為提升農產(chǎn)品質量和效益帶來新動力。
六、農產(chǎn)品供應鏈
中央一號文件雖沒有提出“農業(yè)供應鏈”這個詞，但文件中有提到，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐。促進農業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
也就是說，要使多種產(chǎn)業(yè)相互融合，形成完整的供應鏈，提高各產(chǎn)業(yè)的價值水平。農業(yè)的供應鏈是建立在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的基礎之上，鼓勵融合發(fā)展，可以有效提高農產(chǎn)品的競爭力，使產(chǎn)品保值增值。比如，促進農產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接緊密，可以形成農超對接，從產(chǎn)品源頭到餐桌建立穩(wěn)定的流通機制和通道。這樣做，一來可以使農產(chǎn)品貨暢其流，二來可以有效避免以往出現(xiàn)的“菜賤傷農”現(xiàn)象，三來能夠使產(chǎn)品本身保值，同時還能夠使農資供給與農產(chǎn)品銷售、服務形成有機整體，有利于促進農業(yè)區(qū)域個性化、供給一體化發(fā)展。
七、物流信息化
在物流信息化方面，文件特別提到，加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。
其中，最核心的就是建立追溯和互聯(lián)共享的信息平臺。這是農產(chǎn)品物流信息化中最重要的一環(huán)，關乎食品安全。從農田到餐桌的一系統(tǒng)過程，考驗的是農產(chǎn)品供應鏈的水準。如何把控這個鏈條，做到安全可靠，必須加強信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)平臺的應用。并在制度上給予保障，從嚴治理。這不但需要創(chuàng)新技術，更重要的是建立信息化體系下的監(jiān)管制度，其可以將食品安全問題扼殺在萌芽之中。
文件強調，深入開展食品安全城市和農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
可見，2016年，從中央到地方對于食品安全都更加重視，無論技術還是制度層面。不過，最重要的還是要落實，這個得看行動。
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