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4月19，國家發(fā)改委關(guān)于2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況會議在京召開。會議總結(jié)了2015年推進新型城鎮(zhèn)化重點工作進展，并研究部署了2016年重點任務(wù)。伴隨著這些任務(wù)的推進，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將不斷呈現(xiàn)出新的面貌，下一步，推進城市綠色發(fā)展，推進智慧城市發(fā)展，今年要開展100個新型智慧城市建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對物流業(yè)有何影響？
國家家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林：物流是和綜合交通運輸體系的完善結(jié)合在一起的，所以可以看到在城市綜合交通樞紐建設(shè)、綜合運輸體系，包括城際間的快速交通體系都有非常重的筆墨，有很好的規(guī)劃，有專門的資金來支持重大項目的建設(shè)。這些條件的改善對城市的物流會起到非常積極的支撐作用。因為物流還有其他的方面，比如搞冷鏈物流，搞特殊物流方式，很多是商業(yè)行為，一般來說不屬于政府去花過多資金支持的領(lǐng)域，我們從城鎮(zhèn)化的角度沒有對物流特殊的支持，但是在交通基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)方面的任何改善對物流都是有利的。
第一個重點—扎實有序推進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)
一、推動非戶籍人口在城市落戶。“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務(wù)非常艱巨。
二、拓寬落戶通道，特別是要督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。現(xiàn)在我們了解到很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，比如廣東對本省的農(nóng)民工進城落戶條件放得更寬，但是對外地人比如從四川過來、從湖南過來的，放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，很多地方在農(nóng)民工落戶的政策制定上這是一個普遍現(xiàn)象，這是不合理的。我們在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。
三、全面實施居住證制度。居住證條例已經(jīng)頒布，各地都在制定具體辦法。即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，按照我們測算那時候仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。這部分人怎么辦？他們的市民化也要往前走。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受這個地方的基本公共服務(wù)。
四、實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。這是一種激勵政策，哪個地方農(nóng)民市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財政轉(zhuǎn)移支付就對這個地方的規(guī)模更大，財政部正在制定具體政策。
五、財政建設(shè)資金，也就是預(yù)算內(nèi)的投資對城市基礎(chǔ)設(shè)施的補貼也要和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。一個地方吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多了，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負荷就加大了，投資壓力也大。那么上級政府在預(yù)算內(nèi)的資金安排上就要和這個掛鉤。這也是一種激勵政策。
六、城市建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。一個地方落戶的人多了，給它建設(shè)用地的額度需要與落戶數(shù)量掛鉤。落戶人口越多，建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)該越大。
七、建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村的“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。“三權(quán)”維護是指農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，進城之后的權(quán)益如何得到有效保護。農(nóng)民進城落戶了，農(nóng)村的宅基地他想退出，要不要給他設(shè)計一個自愿有償退出渠道，也要進行探索。
八、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要是農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等等一些制度。
九、實施農(nóng)民工職工技能提升計劃。主要是大量新生代農(nóng)民工要進城就業(yè)必須提高他們的就業(yè)能力，我們設(shè)定了全年培訓農(nóng)民工2100萬人的計劃。
第二個重點—加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展
一、增加中小城市數(shù)量。中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫“城市”的數(shù)量才600多個，如果和日本比，日本的人口也就是我們的一個零頭，但是它的城市數(shù)量有上千個。國內(nèi)發(fā)展來看，有很多縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，在座的各位可能去過一些鎮(zhèn)，有的有六七十萬人口，但是還是叫鎮(zhèn)，它的管理帶有“小馬拉大車”，或者“緊身衣穿在肥胖的身體”上的感覺，這不利于小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。目前超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。所以今年準備加快出臺設(shè)市標準，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。
二、要完善縣城和重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在一些縣城和鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況不能適應(yīng)城市宜居、可持續(xù)發(fā)展的需要，今年要作為一個重點工作推進。
三、加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，下放一些事權(quán)、擴大一些財權(quán)、改革一些人事權(quán)，使得10萬人以上的特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限進一步擴大，適應(yīng)特大鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
四、加快特色鎮(zhèn)的發(fā)展。在全國不同的地方都會有一些特別有特色的、很有魅力的、很具有聚集能力的特色鎮(zhèn)在發(fā)展，這些鎮(zhèn)是未來我國城鎮(zhèn)化的重點。現(xiàn)在一方面對一些好的特色鎮(zhèn)的運作方式，它的體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和具體做法我們正在進行調(diào)研，我們想把一些好的做法，特別是在制度、運作模式、體制機制方面的一些可復制的好做法能夠推廣到其他地區(qū)，使得在中國的不同地方都有一批有特色的、具有吸引力、具有聚集能力的特色鎮(zhèn)發(fā)展起來，使得中國城市規(guī)模的結(jié)構(gòu)更加合理。
五、進一步編制實施城市群規(guī)劃。未來以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰(zhàn)略格局是不會改變的，也是符合規(guī)律的。我們過去已經(jīng)編制了長三角、長江中游、成渝等城市群的規(guī)劃，發(fā)改委的任務(wù)主要是編制需要中央政府編制的跨省區(qū)城市群規(guī)劃，通過城市群規(guī)劃，特別是通過加強城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來合理地引導、支撐城市群的合理發(fā)展。
第三個重點—全面提升城市功能
一、進一步優(yōu)化城市規(guī)劃和設(shè)計。城市發(fā)展的形態(tài)好不好，和城市的規(guī)劃和設(shè)計是否科學、是否具有前瞻性有很大關(guān)系。規(guī)劃不好的一些城市，它的功能、配置、交通各方面都令人感到不夠方便。但是如果規(guī)劃得科學，大家就會感到非常宜居、非常可持續(xù)。這些是國家未來城市建設(shè)中需要加強的。
二、大力推進棚戶區(qū)和危房改造。現(xiàn)在無論是北京這樣的特大城市還是到別的一些大城市或者中小城市都可以發(fā)現(xiàn)，還是有一批棚戶區(qū)包括城中村需要加快改造。今年還會集中一些公共資源來推進大概600萬套左右的棚戶區(qū)改造，同時還要支持全國100個城區(qū)的老工業(yè)區(qū)實施搬遷改造。
三、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是對一些大城市，為了使得城市交通更加綠色、更加可持續(xù)，解決我們現(xiàn)在面臨的大城市特別擁堵的問題，城市公共交通運輸體系必須加快發(fā)展，特別是綠色低碳的城市交通要鼓勵發(fā)展。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。建設(shè)部提出今年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里，城市地下管廊也是城市地下管網(wǎng)建設(shè)比較新的一種模式，可以更好地利用城市地下空間、更高效的利用城市地下空間。再就是推進海綿城市，去年已經(jīng)作為一個重點在推廣，今年要繼續(xù)推廣。海綿城市建設(shè)有利于保護水資源，更加合理高效的利用水資源，同時也有利于改善城市的水系和管網(wǎng)。進一步強化城市環(huán)境的污染治理，特別是大氣，像京津冀這樣的重點地區(qū)重點就是治理PM2.5，降低PM2.5的濃度。“十三五”規(guī)劃綱要中提出中國未來不達標的地級以上的城市，PM2.5年均濃度必須下降18%。大家可能覺得18%下降幅度并不是很高，實際上這是個十分艱巨的任務(wù)，需要對與空氣污染相關(guān)的領(lǐng)域進行大規(guī)模改造。同時對能源結(jié)構(gòu)進一步改進和改善，提高清潔能源比重。推進城市綠色發(fā)展，推進智慧城市發(fā)展。今年要開展100個新型智慧城市建設(shè)。
第四個重點，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。同時推動社會資本率先投向城市郊區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。城鎮(zhèn)化特別是城鄉(xiāng)一體化最終要通過城市發(fā)展帶動農(nóng)村，最終縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這是城鎮(zhèn)化的重要目標。到城鎮(zhèn)化水平達到70%以后，中國大概還會有4億人口生活在農(nóng)村地區(qū)，所以對農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)是不能忽視的一個重點。我們要繼續(xù)通過城鎮(zhèn)化輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。
第五個重點，加快重點領(lǐng)域的改革，包括完善土地利用機制，包括城市土地的再開發(fā)和高效利用，也包括農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的進一步嘗試。要創(chuàng)新投融資機制，為城市建設(shè)提供多渠道的、可持續(xù)的融資方式。同時要完善城鎮(zhèn)住房制度，加快建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，督促一些地方出臺居住證持有人享有住房保障的一些政策措施。還要進一步深化推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，到目前為止我們選擇了兩個省和135個城市（鎮(zhèn)）開展新型城鎮(zhèn)化的綜合試點，今年準備多花一些力氣，對這些試點地區(qū)和城鎮(zhèn)進行全面的調(diào)研，同時對各地的一些好做法，一些改革舉措，可以復制的舉措要加強宣傳，加強歸納總結(jié)和復制。希望在座記者朋友能夠跟我們一同參與新型城鎮(zhèn)化綜合試點的調(diào)研和報道。
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