2月8日,財政部、科技部、工業和信息化部和國家發改委發布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》(下稱《通知》),對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車車型,2014年的補貼標準在2013年基礎上下降5%,2015年則在2013年標準基礎上下降10%,而不再是去年9月提出的分別下降10%和20%.政策調整將從2014年1月1日起開始執行.
除了在原計劃基礎上上調新能源汽車補貼標準,《通知》同時明確現行補貼推廣政策在2015年年底到期后,中央財政還將繼續實施補貼政策.
分析人士認為,2013年中國新能源汽車的銷售數量不足2萬輛,距離中國原定在2015年實現新能源汽車累計產銷量達到50萬輛的目標差距頗大,因此才有此次政策調整.這顯示出中國政府希望減緩補貼退出步伐,以進一步推動新能源汽車的普及應用.
值得關注的是,今年1月8日至11日,中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖,調研新能源汽車產業,提出"四個不變",即把新能源汽車列為發展戰略不變、把純電動驅動作為戰略不變、2015年50萬輛及2020年500萬輛目標不變、國家支持政策力度不變.財新網援引參與調研人士的話稱,當有車企對新能源車補貼退坡機制提出異議時,馬凱當時表示"馬上修訂相關政策".
產銷遠未達到預期
2013年9月,財政部等四部委曾聯合下發《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》稱,補助標準依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價確定,并考慮規模效應、技術進步等因素"逐年退坡",2014和2015年度對新能源汽車的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%.
根據當時所發布的補貼標準,乘用車以純電續駛里程(R)為標準,插電式混合動力乘用車(含增程式)里程50公里以上每車補貼3.5萬元,純電動乘用車里程80公里(含)以上、150公里以下每車補貼3.5萬元;150公里(含)以上、250公里以下每車補貼5萬元;250公里(含)以上每車補貼6萬元.
對于純電動客車,每輛補助標準為30萬至50萬元,插電式混合動力客車(含增程式)每輛則補助25萬元.另外,純電動專用車按電池容量每千瓦時補貼2000元,每輛補貼總額不超過15萬元;燃料電池車推廣應用補助標準則分為乘用車和商用車,每輛分別相應補助20萬元和50萬元.
但僅僅只過了五個月,補貼標準出人意料地做出上浮調整.
政策急調的背后,是國內新能源汽車的產銷遠未達到官方預期.2014年1月,中國汽車工業協會副秘書長葉盛基在"2013年全球新能源汽車大會"會議間隙表示,2013年中國新能源汽車產量1.75萬輛,同比去年增長了39.7%,其中純電動14243輛,插電式混合動力3290輛;新能源汽車銷售1.76萬輛,同比去年增長了37.9%,其中純電動銷售14604輛,插電式混合動力銷售3038輛.
2013年中國汽車總產量為2211.68萬輛,總銷量為2198.41萬輛,分別同比增長14.78%和13.8%.以最主要的純電動汽車產銷量占整體汽車市場的比例來看,2011年為0.033%,2012年為0.064%,2013年約為0.066%.一家不愿透露姓名的車企資深人士表示,在他看來,由于充電樁等基礎設施的匱乏,新能源汽車目前對于國內普通消費者而言,沒有什么實際意義.
據財新網報道,葉盛基私下表示,去年前三季度,車企都不好意思上報銷售數量,四季度補貼政策明確后,數據才有了一路沖高.他預計2014年純電動乘用車銷售達到3萬輛左右.
