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霧霾橫行，機動車尾氣成為“罪魁禍?zhǔn)住敝唬蕴包S標(biāo)車”成為多地落實大氣污染防治的實招。貴陽市近日出臺限行措施清理黃標(biāo)車，可一項利于環(huán)境保護的舉措，卻因準(zhǔn)備時間太短、領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志不便，導(dǎo)致多個領(lǐng)標(biāo)點秩序混亂，甚至黃牛泛濫，引發(fā)不少群眾的抱怨。
專家認為，相關(guān)補貼政策未出臺的情況下，貴陽市以“罰款形式”的限行政策將“黃標(biāo)車”強制清理出局，形式積極卻“欠穩(wěn)妥”。
目前全國各地正加速“黃標(biāo)車”淘汰力度，未來幾年，中國有數(shù)百萬輛汽車將被淘汰，如何順利清理“黃標(biāo)車”，值得思考。
“扎堆”領(lǐng)標(biāo)引爭議
2014年12月20日，貴陽市公安交通管理局和貴陽市生態(tài)文明委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大對未取得國家綠色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志車輛限行范圍的公告》，機動車輛未取得“綠標(biāo)”，從2015年1月1日起，每日7:00至22:00將禁止進入主城區(qū)二環(huán)（含二環(huán)路），否則依據(jù)相關(guān)法規(guī)處200元罰款處罰。
按照環(huán)保部要求，機動車環(huán)保檢驗及“黃綠標(biāo)”的發(fā)放，是識別污染物高排放車輛的重要依據(jù)，也是逐步淘汰環(huán)保指標(biāo)不合格車輛的主要依據(jù)。“黃標(biāo)”和“綠標(biāo)”都是環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，但“黃標(biāo)車”未達到國家機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差，被認為是高污染車。
記者采訪了解到，短短10余天時間內(nèi)，近20萬輛車需要集中領(lǐng)貼環(huán)保標(biāo)志。一時間，貴陽市各個標(biāo)志申領(lǐng)點都排滿了長隊，一些申領(lǐng)點甚至出現(xiàn)“領(lǐng)標(biāo)黃牛”，收取200至500元不等費用為車主辦“綠標(biāo)”。網(wǎng)名為“踏花而來馬蹄香”的貴陽車主在微博吐槽說：貴陽觀山湖區(qū)領(lǐng)標(biāo)志現(xiàn)場，在正面戰(zhàn)場排起了“長蛇陣”；側(cè)面戰(zhàn)場，黃牛叫賣200元一個“綠標(biāo)”，不講價。
有車主向記者埋怨，規(guī)定出得太快連反應(yīng)時間都沒有，“去年剛買的新車也要去排隊領(lǐng)標(biāo)才能開進主城區(qū)，實在難以理解。”“黃標(biāo)”車車主魏先生住在貴陽市一環(huán)以內(nèi)，在他看來，還沒有“心理準(zhǔn)備”，他的車一出門就得罰兩百，“沒辦法，車就只能一直放在車庫里了。”他說。
正因為抱怨太多，貴陽市后將公告實施日期從1月1日延長至1月15日，全市27個核發(fā)點增加發(fā)放設(shè)備和工作人員，每個點發(fā)放電腦已由原來的1臺增加至3到5臺，周末和元旦都正常上班，下班后還加班加點的辦理環(huán)保標(biāo)志。
記者從貴陽市生態(tài)文明委了解到，2010年貴陽市就實行未取得“綠標(biāo)”的機動車禁止駛?cè)胍画h(huán)，但從未實施過嚴(yán)格的罰款，這次擴大到二環(huán)，區(qū)域增大、且制定出罰款細則。
“限行令”匆匆上馬引爭議
淘汰“黃標(biāo)車”、保護生態(tài)環(huán)境是公眾的共識，然而貴陽“限行令”一出，卻引發(fā)各界爭議和群眾抱怨。爭議焦點在于公告時間過于倉促，準(zhǔn)備不夠充分，其合法性與合理性都值得商榷。
中豪律師集團律師何先武認為，按照《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30天，而從12月20日公告至1月1日實施，只有10天時間。盡管后來延期到15日，也只有25天時間，并不符合相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，目前全國各地對“黃標(biāo)車”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補貼，鼓勵車主主動提前報廢“黃標(biāo)車”；二是規(guī)定“黃標(biāo)車”限時限區(qū)域行駛，迫使車主盡快淘汰“黃標(biāo)車”；三是要求車主加裝處理設(shè)備，排放檢驗合格后換發(fā)“綠標(biāo)”。
一些網(wǎng)友提出，原本是一項利民政策，卻不像別的省市淘汰“黃標(biāo)車”同時有相關(guān)補貼政策和過渡時間，直接“以罰代管”要求車主無條件服從，是不是太過“霸道”？
治“心肺之患”治“標(biāo)”更應(yīng)治本
專家認為，一道“限行令”沒有按照行政程序執(zhí)行，讓近20萬輛車的車主在短時間集中去辦理環(huán)保標(biāo)志，這種擺著“官架子”的做法不能真正解決問題，也難以讓車主滿意。
西南政法大學(xué)教授程德安指出，既然“黃標(biāo)車”已經(jīng)被公認為城市空氣污染的“禍?zhǔn)住保谔蕴包S標(biāo)車”的問題上要保證進度，政策更應(yīng)該“接地氣”，措施出臺應(yīng)經(jīng)科學(xué)調(diào)研論證，而不是遇到問題就踩急剎車，一禁了之。
程德安說，對“黃標(biāo)車”進行治理，除了大范圍禁止“黃標(biāo)車”上路，還應(yīng)加強監(jiān)管，禁止“黃標(biāo)車”進入二手市場流通；同時，“獎罰并重”，對“黃標(biāo)車”報廢更新采取適當(dāng)補貼措施，在鼓勵補貼政策下，“黃標(biāo)車”車主會更愿意自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。
業(yè)內(nèi)人士認為，要真正實現(xiàn)治理空氣污染、淘汰“黃標(biāo)車”的目標(biāo)，還應(yīng)多管齊下。從國家層面應(yīng)盡快統(tǒng)一機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，明確強制執(zhí)行措施，此外實施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴(yán)打擊超標(biāo)排放車輛。同時，控制油品品質(zhì)，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭堵住污染源。只有這“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，淘汰黃標(biāo)車、治理空氣污染才能真正見成效。
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