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《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》（簡稱《規劃》）是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求，統籌各種運輸方式協同融合發展？如何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些？交通運輸部副部長劉小明對《規劃》內容進行了深入解讀。
綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著
“十二五”期，交通運輸行業堅持科學發展，著力推進綜合運輸體系建設，開創了綜合運輸服務工作新局面。
運輸供給能力穩步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，航空運輸規模穩居全球第二，快遞業務量達到206億件。
客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發展，城市軌道交通、快速公交系統（BRT）加快發展，民航航班正常率穩步提升。
貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發展；公路甩掛運輸試點穩步推進，航運中心建設取得積極進展；郵政快遞業轉型升級步伐加快。
裝備技術水平穩步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用；客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。
運輸安全生產形勢穩中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實，道路交通安全生產形勢總體平穩，海上突發事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續穩定。
發展政策環境不斷優化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監管不斷加強；交通運輸大部門制改革持續深化，綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門間協同配合力度不斷加強。
大建設與大服務并舉并重
“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。
主要體現在五個方面：一是實現全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平；二是適應經濟發展新常態，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質；三是支撐國家重大戰略，要求加快調整綜合運輸服務結構和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系；五是順應“互聯網+”新趨勢，要求加快創新綜合運輸服務模式和形態。
“十三五”期，綜合運輸服務將進入以結構調整、轉型升級、提質增效為主要特征的發展階段，需要轉變發展理念、調整工作重心，主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新態勢。
45項重點任務確保實現發展目標
《規劃》立足綜合交通運輸體系建設，以“四個全面”戰略布局為統領，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協同協作、競合融合為主線，加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統，著力打造綜合運輸服務升級版，持續增進社會公眾滿意度和獲得感。
《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目標。在指標構成和選取方面，綜合考慮目標與任務關聯性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現發展目標，《規劃》提出了11個方面共45項重點任務。
構建集約高效的貨運物流服務體系
持續推進傳統貨運業轉型升級，更好發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用也是“十三五”期綜合運輸服務重點任務。
推進多式聯運加快發展。著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系，重點發展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運。
推動甩掛運輸全面發展。重點推進跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛、郵（快）件甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發展；鼓勵創新“掛車池”等新興物流服務，支持發展長途接駁甩掛運輸，鼓勵發展掛車租賃、掛車互換等業務。
統籌城鄉配送協調發展。完善城鄉配送跨部門協同工作機制，引導企業發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式；推進農村物流資源整合與協同開發，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。
引導貨運企業轉型發展。鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，推動形成一批技術水平先進、組織集約高效、核心競爭力強的大型現代物流企業；引導傳統貨運企業向上下游延伸服務，與其他產業聯動發展、跨界融合，加快向綜合物流服務商轉型。
鼓勵專業物流創新發展。完善冷鏈運輸全程溫控相關技術標準和服務規范，推進船舶管理、船舶代理、水路運輸代理等傳統航運服務業創新發展，提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務能力。
法治化、市場化增強行業內生動力
《規劃》圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務健康發展的內生動力。
健全法規制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監管。
推進重點領域改革，強化運輸市場監管。發展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經營許可改革，鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發展，加強信用考核評價監督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。
構建便捷舒適的客運服務體系
“十三五”期，綜合交通運輸將以公共客運為主導，提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平，更好地滿足公眾出行需求。
推進旅客聯程運輸發展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務，推廣普及電子客票、聯網售票、實名制購票，支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，鼓勵依托第三方平臺發展“一票制”客運服務。
建設高品質的城際客運系統。優化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構，推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產品體系；支持毗鄰地區客運班線公交化改造，推進長途客運接駁運輸發展。
完善多層次的城市客運服務體系。深入落實城市公共交通優先發展戰略，進一步提高公交出行分擔率；建立出租汽車運力動態調控機制，鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新；鼓勵汽車租賃業網絡化、規模化、品牌化發展，滿足群眾高品質、差異化出行需求。
建立一體化的城鄉客運服務網絡。提高農村客運通達深度和覆蓋面，加強農村客運通達情況監測考評，推進有條件的地區實施農村客運公交化改造；統籌協調城鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉基本公共服務均等化。
加快提升綜合運輸通道服務效能
《規劃》提出，要適應國家綜合運輸大通道建設要求，優化通道內各種運輸方式服務結構，推動各種運輸方式運量的合理分擔。
優化通道內運輸組織網絡。加強綜合運輸大通道內鐵路、水運能力建設，優化道路運輸網絡的層級匹配；有序推進各種運輸方式節點體系和重點樞紐場站建設，完善集疏運體系。
創新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道，發展旅客聯程運輸、貨物多式聯運等集約高效的運輸組織模式；支持發展“空鐵通”“空巴通”、鐵路貨物快運班列等服務模式；引導民航企業和郵政快遞企業發展全貨機、支線航空貨運，穩步推廣貨物空空中轉、航空快件中轉集拼等業務。
構建通道聯運服務系統。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸，廣泛開展對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯運；依托長江黃金水道，鼓勵發展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯運；依托京津冀、長三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站，完善郵政快遞分撥中心布局，大力發展空陸聯運，探索發展鐵路馱背運輸。
推進通道運行協同管控。推動建立跨方式、跨部門、跨區域的通道運輸服務協調聯動機制；建立通道內各運輸方式間信息開放共享與互聯互通機制，推進運輸一體化統籌調度；完善通道內交通應急處置工作機制，統籌不同運輸方式應急聯動響應，提高協同保暢能力。
綜合運輸樞紐服務品質更高更多元
圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，“十三五”期，綜合運輸服務將推動建立標準統一、功能融合、運營規范、服務高效的綜合運輸樞紐體系。
提高綜合運輸樞紐規范化服務能力。建立綜合運輸樞紐統一規劃、一體設計、同步建設、同期運營、協同管理的聯動工作機制，規范運輸方式間的交通標志指引、標識管理，推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務標準在樞紐內相銜接。
拓展綜合客運樞紐多元化服務功能。優化樞紐接駁服務，推動各種運輸方式互設自助售票取票設備，探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯程托運等業務。
提升綜合貨運樞紐集約化發展水平。優化貨運樞紐（物流園區）規劃布局，推進鐵路集裝箱中心站建設，鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級，支持貨運樞紐（物流園區）與區域內產業互動。
統籌各種運輸方式裝備標準協同應用
《規劃》提出，統籌各種運輸方式裝備標準協同應用，提升運輸裝備的現代化水平。
大力發展多式聯運技術裝備。推廣標準化、集裝化運載單元和托盤，推進集裝化單元裝載機具以及大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用；支持企業研發應用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯運專用載運裝備和機具，提升運輸裝備的通用性和現代化水平。
大力推進貨運車型標準化。加強貨運車輛公告、生產、檢測、注冊登記、營運使用等環節的標準銜接，完善掛車、汽車列車等技術標準，推動建立營運“多檢合一”及“結果互認”工作機制。
推進專業運輸裝備技術升級。完善具有自主知識產權的鐵路動車組技術標準體系，推廣應用大容量、低地板公交車輛以及空調車、無障礙化公交車輛，推進國產大飛機投入試運行。
積極發展節能環保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應用的政策措施，鼓勵研發專用車型，推動完善加氣、充換電等配套設施；以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領域為重點，大力推廣應用插電式混合動力汽車。
運輸服務引進來、走出去
圍繞服務國家“一帶一路”戰略，深化對外交流與合作，提高運輸服務“引進來”“走出去”的能力和水平。
統籌集裝箱國際班列協調發展。有效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源，推動形成“統一品牌標識、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一協調平臺”的中歐班列國際物流品牌。
完善國際運輸互聯互通網絡。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島，以及中巴、孟中緬印等經濟走廊，推進國際道路運輸雙、多邊協定的制定、修訂和簽署實施，推動形成絲綢之路經濟帶國際運輸走廊。
推動陸路口岸通行便利化。加強口岸國際道路運輸管理機構基礎能力建設，推動形成運輸管理、邊檢、海關、檢驗檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關模式。
拓展國際航空航運市場。統籌研究國際航空運輸開放政策，鼓勵國內航空公司開拓國際市場，積極推進境外落地服務。支持國內機場集團“走出去”，通過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國適宜條件的機場管理。
支持跨境寄遞發展。推進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展，完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉，開發國際航空快遞專線。
安全管理全過程、全方位、精細化
加強運輸安全生產管理體系建設，健全全過程、全方位、精細化的安全管理長效機制。
強化安全生產主體責任。嚴格落實企業主要負責人、安全生產管理人員、從業人員安全生產法定責任，強化企業安全生產隱患排查治理主體責任，健全企業安全生產責任追究機制，強化落實安全生產“一票否決”制度。
強化安全運行監管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監督管理，加強車輛動態監管和重點領域安全監管。
強化安全生產基礎支撐。建立安全風險防控體系，建立健全事故統計分析制度，強化涉及安全應急等重點崗位從業人員的教育培訓和資格管理。
強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體系，加強各級交通運輸應急保障運力儲備，加強安全應急演練，提升運輸服務應急聯動能力；健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點物資運輸遲滯等預警機制，提高綜合運輸服務整體應急處置能力。
“互聯網+”與運輸服務融合發展
為適應移動互聯網時代“指尖消費”需求，《規劃》從多個方面推動“互聯網+”與運輸服務融合發展。
推動實現智慧運輸服務“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路、民航、公交運行動態信息及城市路況查詢等服務；推進綜合運輸服務“移動政務”平臺建設，加強政務公共信息向全社會開放。
推動實現公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規則，鼓勵組建交通一卡通清分。
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