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別吵了！有多少人今天準(zhǔn)備好罰款了？我知道今天所有貨運(yùn)行業(yè)的人都在關(guān)注同一個(gè)話題，GB1589和治超新規(guī)。大家有無(wú)數(shù)問(wèn)號(hào)在心頭。比如運(yùn)費(fèi)要不要漲？漲了會(huì)不會(huì)丟客戶？17米5的車真的不準(zhǔn)上路了嗎，規(guī)定只字未提，是單獨(dú)處理嗎？集裝箱車輛怎么辦？治超罰款會(huì)不會(huì)成為某些“衙門“的創(chuàng)收項(xiàng)目？各地執(zhí)法部門都在出臺(tái)細(xì)則部署工作，如果執(zhí)法力度不一樣怎么辦？等等。
這些問(wèn)題很難一下子找到標(biāo)準(zhǔn)答案，正如一位行家所說(shuō)，這次GB1589，規(guī)范的不是現(xiàn)在，而是未來(lái)的貨運(yùn)行業(yè)。未來(lái)是很難預(yù)測(cè)的，不過(guò)這些謎題并非沒(méi)有參考答案。
先看一段領(lǐng)導(dǎo)講話：
一是切實(shí)加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決遏止路面違法超限超載運(yùn)輸行為；
二是切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕非法超限超載車輛出廠上路行駛；
三是切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)改裝車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)；
四是切實(shí)加強(qiáng)高速公路入口動(dòng)態(tài)稱重管理，堅(jiān)決杜絕非法超限超載車輛通行高速公路；
五是切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)和人員監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)違法運(yùn)輸各項(xiàng)處罰規(guī)定；
六是切實(shí)加強(qiáng)治超執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范治超執(zhí)法行為。
注意看標(biāo)紅的部分，是不是很符合這種治超的特點(diǎn)，第三條強(qiáng)調(diào)從源頭入手，直接控制車輛生產(chǎn)和改裝環(huán)節(jié)。第四條則有刮骨療毒的氣魄，寧可少收點(diǎn)錢 ，也要把超限超載車輛“拒之路外”。要知道，中國(guó)大部分高速公路都是虧損的。
好了，這段話是誰(shuí)講的？你以為是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)這次GB1589部署工作嗎？這段話其實(shí)是時(shí)任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在2011年講的！他為什么講這段話呢，為了推廣當(dāng)時(shí)山西省的治超經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的山西經(jīng)驗(yàn)獲得中央高度肯定，于是，當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)治超工作電視電話會(huì)議，推廣山西經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)新華社等中央級(jí)媒體都對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，有的標(biāo)題就叫做，《山西治超經(jīng)驗(yàn)可供全國(guó)借鑒》。
當(dāng)時(shí)的山西省省長(zhǎng)是，李小鵬，2016年9月剛剛走馬上任擔(dān)任新一屆交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)！
李小鵬 交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)
請(qǐng)注意，當(dāng)年是六部委聯(lián)合推廣山西經(jīng)驗(yàn)，而這一次治超，是“根據(jù)《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）有關(guān)要求部署，特制定本方案。”一共涉及5個(gè)部委（局），和5年前比，只是少了安監(jiān)總局，因?yàn)樯轿魇敲禾看笫。踩鹿史婪妒侵刂兄兀脖O(jiān)總局自然要在，這次全國(guó)治超，涉及各種貨物和運(yùn)輸類型，就沒(méi)有安監(jiān)總局了。
經(jīng)過(guò)以上對(duì)比，可以大致得出一個(gè)推論：這次全國(guó)治超，可以理解為山西經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)大版，這和李小鵬先生走馬上任有著很強(qiáng)的因果關(guān)系。新官上任三把火。同時(shí)各位也要明白，這次治超，絕不是鬧著玩的。
同時(shí)對(duì)比山西的經(jīng)驗(yàn)，我們關(guān)心的一些問(wèn)題，可以獲得一個(gè)模糊的答案了。
1 運(yùn)費(fèi)是否會(huì)漲
在有關(guān)山西經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道中，有這樣一段話：
四年來(lái)，山西省2萬(wàn)多名治超人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬(wàn)次，處罰違法企業(yè)210個(gè)，公路“三亂”舉報(bào)下降38％，其中涉及治超的下降了66％。煤炭等九大類貨物平均運(yùn)輸價(jià)格提高33％，“不超不賺錢”的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。以前，由于超載，一輛運(yùn)煤車一個(gè)月要換三四條輪胎，治超后三四個(gè)月?lián)Q一條輪胎。山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20％以上。
注意，這里提到平均運(yùn)輸價(jià)格上漲33%，這個(gè)數(shù)字很熟悉吧，因?yàn)椋壳熬W(wǎng)上對(duì)于GB1589帶來(lái)的運(yùn)費(fèi)調(diào)整空間，普遍心理預(yù)估的結(jié)果也是30%。
有分析人士給出了具體的推算過(guò)程，大家可以自己看看是否合理。
分析認(rèn)為運(yùn)費(fèi)必定大幅上調(diào)，原來(lái)總重(55T)-車皮(16.5T)=實(shí)際載重(38.5T)， 以100元/噸為例，運(yùn)費(fèi)為3850元/車，現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)總金額不變，實(shí)際載重為： 【總重(49T)-車皮(16.5)】*4/4.5=實(shí)際載重(28.8T)，運(yùn)費(fèi)單價(jià)為3850元÷28.8T=133.6元。運(yùn)費(fèi)單價(jià)上調(diào)33.6%左右。再加相應(yīng)增加的稅金，運(yùn)價(jià)起碼漲35%。
至少?gòu)漠?dāng)年的山西經(jīng)驗(yàn)看，上漲30%是合理的。筆者還查到當(dāng)年煤炭等九大貨物平均運(yùn)價(jià)的變化，由0.93元提高到1.24元。當(dāng)然，這是5年以前了。
順便說(shuō)一句，“山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數(shù)量每年下降20％以上。”這一句讀來(lái)很有喜感，如果治超果真收到這樣效果，有些朋友真要考慮改行了。
2 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，嚴(yán)格
答案應(yīng)該是肯定的。當(dāng)初李小鵬在山西治超的時(shí)候，有句話叫“治超先治吏”。實(shí)行責(zé)任倒查重典治“人” 治超須先“治懶、治貪”。
山西省明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超載車后必須追查車輛途經(jīng)哪些站點(diǎn)，查明是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，是否非法改裝，涉及交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等21個(gè)部門，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。
此外，當(dāng)時(shí)的山西確實(shí)出現(xiàn)了有因?yàn)橹纬涣G官帽的例子。典型是朔州市山陰縣。因?yàn)槿罕娕e報(bào)，山西省治超辦經(jīng)過(guò)多次暗查，發(fā)現(xiàn)很多當(dāng)?shù)貓?zhí)法者對(duì)治超睜一只眼閉一只眼，根源在于執(zhí)法不力，徇私枉法普遍。2008年，中共朔州市委免去了山陰縣原縣長(zhǎng)的縣委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣人大常委會(huì)接受了其辭去山陰縣縣長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。山陰縣原縣長(zhǎng)成為全國(guó)首名因治超不力而“丟官”的縣長(zhǎng)，同時(shí)還有23人被問(wèn)責(zé)。
時(shí)任山西省省長(zhǎng)的李小鵬在朔州調(diào)研
在本次的治超執(zhí)法中，兩部門聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，由公安部門負(fù)責(zé)唱“黑臉”，罰款。而交通運(yùn)輸部門主要是做裁判。這相當(dāng)于把法律上的定罪量刑分解為兩個(gè)動(dòng)作，一個(gè)負(fù)責(zé)定罪，一個(gè)負(fù)責(zé)量刑，這樣的制度設(shè)計(jì)，初衷應(yīng)該就是預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。有關(guān)部門特意強(qiáng)調(diào)，：有關(guān)部門特意強(qiáng)調(diào)，公路執(zhí)法者嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。
“積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全交通運(yùn)輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。”
當(dāng)然您肯定會(huì)問(wèn)，這樣一來(lái)，執(zhí)法者動(dòng)力何在？現(xiàn)代的法學(xué)和政治學(xué)早就默認(rèn)一個(gè)龐大的官僚體系中部門利益的合理存在。別急，山西經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)給出了很好的示范。據(jù)媒體報(bào)道：
省政府將治超工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，獎(jiǎng)懲結(jié)合推動(dòng)治超工作健康發(fā)展。每年對(duì)治超成績(jī)突出的市、縣和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。前四年，獎(jiǎng)勵(lì)總金額達(dá)到8.4億元，加上今年準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)的2.3億元，五年來(lái)總計(jì)達(dá)到10億多元。提出“讓守法者得實(shí)惠，讓違法者受損失”的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)貨主和司機(jī)的運(yùn)輸行為。對(duì)合法運(yùn)輸?shù)能囕v，高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠10%，相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
在重獎(jiǎng)的同時(shí)加大處罰力度。對(duì)非法超限超載車輛，最高額收取20倍的通行費(fèi)。對(duì)治超出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的1個(gè)市、5個(gè)縣進(jìn)行交通項(xiàng)目限批。對(duì)210家企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，其中對(duì)大同南郊一國(guó)有煤炭企業(yè)和太原古交一民營(yíng)煤炭企業(yè)一次性罰款630萬(wàn)元和626萬(wàn)元。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了市、縣政府抓治超工作的積極性，有效地促進(jìn)了治超工作的開(kāi)展。
3 治超對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響
客觀的說(shuō)，目前在治超問(wèn)題上，貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)者與政策制定者之間，是存在信息不對(duì)稱以及角度偏差的。中國(guó)貨運(yùn)行業(yè)很多從業(yè)者是個(gè)體司機(jī)，大家是從謀生計(jì)的角度考慮，而政策制定者是從經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度考慮問(wèn)題。這里面是一定存在一些盲點(diǎn)和死角的，需要上下雙方更多的溝通，反饋。
當(dāng)年的山西經(jīng)驗(yàn)發(fā)生時(shí)，微信還沒(méi)有這么普及，所以也沒(méi)有太多個(gè)人的記憶與經(jīng)驗(yàn)。這里所能復(fù)盤的，只是執(zhí)政者的一些思考和收獲。
比如由于治超，上高速公路的車輛總量減少了，一方面看，高速公路的收入減少了，但是另一方面：
資料顯示，與治超前三年相比，山西省交通事故起數(shù)減少4590起，死亡人數(shù)減少1240人，受傷人數(shù)減少4207人。路橋設(shè)施得到有效保護(hù)，2010年與2007年相比，該省公路養(yǎng)護(hù)投資節(jié)約了10．2億元，下降55．5％；危橋數(shù)量由827座減少到73座，并且三年來(lái)沒(méi)有因超限超載新增一座危橋。高速公路貨運(yùn)車輛平均行車速度從治超前的30公里／小時(shí)，提高到現(xiàn)在的60公里／小時(shí)以上，長(zhǎng)時(shí)間大面積堵車現(xiàn)象基本消除。2008年以后，公路“三亂”舉報(bào)比治超前下降38％，其中涉及治超的舉報(bào)下降66％。
至少算下經(jīng)濟(jì)賬，山西省的養(yǎng)護(hù)投資節(jié)約了10個(gè)億。而從時(shí)效上看，高速公路的平均車速提高了一倍，這對(duì)于成規(guī)模的物流企業(yè)，倒是一件好事。
總而言之，治超是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這方面，過(guò)去的山西經(jīng)驗(yàn)給了有關(guān)部門信心以及方法。但是全國(guó)治超是一盤大棋，省際運(yùn)輸也遠(yuǎn)比省內(nèi)運(yùn)輸面臨更復(fù)雜的情況。這次治超仍需要循序漸進(jìn)，并且保持信息的公開(kāi)、透明，以及上下的充分溝通。
最后一句話，以史為鑒，可以知興替。
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