從2012年7月起，漢宜高鐵正式運(yùn)行，帶來(lái)湖北宜昌道路運(yùn)輸市場(chǎng)全方位振蕩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。宜昌交運(yùn)[3.08%資金研報(bào)]集團(tuán)科學(xué)謀劃，以變應(yīng)變，致力發(fā)展道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)，困境中保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)踐中即有成功經(jīng)驗(yàn)的探索，又有不少有益的思考。
一、“三大探索”是宜昌市道路客運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)
漢宜高鐵正式運(yùn)行，打通了武漢城市圈至鄂西生態(tài)文化旅游圈的快速通道，宜昌交通發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合交通格局在調(diào)整中逐步成型。在一定程度上，既改善了交通、方便了出行，但高鐵的到來(lái)也擠占了宜昌道路客運(yùn)市場(chǎng)。面對(duì)市場(chǎng)格局調(diào)整，宜昌交運(yùn)集團(tuán)在未雨綢繆，以變應(yīng)變，突破性發(fā)展道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等四大版塊，困難中較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2012年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入10億元，同比增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超1億元。
一是實(shí)施綜合配套，道路客運(yùn)與高鐵、公交實(shí)施無(wú)縫對(duì)接。
道路客運(yùn)是宜昌交運(yùn)集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，針對(duì)高鐵開(kāi)通后長(zhǎng)途道路客運(yùn)下滑的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，交運(yùn)集團(tuán)所屬客運(yùn)站場(chǎng)，“棄遠(yuǎn)攻近”，改變經(jīng)營(yíng)方略，抓住高鐵開(kāi)通后宜昌客流量猛增的機(jī)遇，及時(shí)將宜昌汽車(chē)客運(yùn)中心站投入營(yíng)運(yùn)，讓鐵路客運(yùn)與道路客運(yùn)“零換乘”、“無(wú)縫對(duì)接”，旅客從高鐵出站即可換乘道路客運(yùn)車(chē)輛及時(shí)奔赴其目的地，從而全面構(gòu)建我市綜合交通服務(wù)體系，既方便了乘客，又進(jìn)一步擴(kuò)大了道路客運(yùn)覆蓋面和調(diào)控力。
二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，客運(yùn)班線公司化改造促進(jìn)規(guī)范營(yíng)運(yùn)。
隨著高鐵開(kāi)通，宜昌各縣市區(qū)客流量巨增，為規(guī)范營(yíng)運(yùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，宜昌交運(yùn)集團(tuán)著眼未來(lái)，以開(kāi)拓性思維尋求發(fā)展資源，加快區(qū)域道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)施縣市客運(yùn)班線公司化改造，2012年成功完成11條線路、52臺(tái)車(chē)輛的公司化經(jīng)營(yíng)改造與調(diào)整。目前宜都華運(yùn)等客運(yùn)企業(yè)重組整合工作也得到穩(wěn)步推進(jìn)?？瓦\(yùn)班線的公司化改造，不但規(guī)避了相互殺價(jià)，搶攬客源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等諸多弊端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一價(jià)格，而且實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率的全面提升。
三是看準(zhǔn)市場(chǎng)，搶占先機(jī)，旅游客運(yùn)成為強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
高鐵開(kāi)通帶來(lái)宜昌旅游市場(chǎng)的全面升溫，宜昌所屬的三峽大壩、清江畫(huà)廊、三峽人家、車(chē)溪、青龍峽以及宜昌周邊地區(qū)旅游景點(diǎn)客流量倍增，交運(yùn)集團(tuán)立足自身優(yōu)勢(shì)，看準(zhǔn)市場(chǎng)，把握先機(jī)，及時(shí)推出旅游客運(yùn)專線，將道路客運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)并舉，2012年道路客運(yùn)發(fā)送旅客440萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)窗口收入2.6億元。特別是抓住宜昌特大城市發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游客運(yùn)，依托鄂西生態(tài)文化旅游圈和宜荊荊城市圈，推動(dòng)了旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
二、“四個(gè)不夠”是制約宜昌道路客運(yùn)的瓶頸
道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)是構(gòu)筑現(xiàn)代化特大城市的基礎(chǔ)，是宜昌形象的流動(dòng)名片，近年來(lái)客運(yùn)市場(chǎng)通過(guò)規(guī)范整治，帶來(lái)顯著效應(yīng)，為宜昌步入全國(guó)文明城市作出積極努力。但綜觀當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)管理和營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，與外地先進(jìn)省市相比，宜昌仍存在一定差距。
一是市場(chǎng)主體散亂，統(tǒng)一規(guī)范管理不夠。前一時(shí)期，隨著道路客運(yùn)市場(chǎng)的放開(kāi)，實(shí)施“低門(mén)檻”的準(zhǔn)入政策，形成多類客運(yùn)主體，同時(shí)部分線路黑車(chē)泛濫，與規(guī)范管理的客運(yùn)企業(yè)比較，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的不平衡性；雖然在一定程度上，方便了市民出行，但在另一方面影響了客運(yùn)市場(chǎng)的管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多、品質(zhì)參差不齊，造成競(jìng)爭(zhēng)中的博弈，各自打著“小算盤(pán)”，以多種方式謀取自身利益，管理和服務(wù)千差萬(wàn)別，營(yíng)運(yùn)效率低，服務(wù)質(zhì)量差，安全風(fēng)險(xiǎn)大，在一定程度上與現(xiàn)代化城市、文明城市要求仍存在一定差距。
二是單打獨(dú)斗，互不來(lái)往，集約經(jīng)營(yíng)不夠。宜昌是全國(guó)文明城市，并正在朝著現(xiàn)代化特大城市邁進(jìn)，道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)應(yīng)該是宜昌形象的窗口。近幾年隨著交運(yùn)集團(tuán)的發(fā)展壯大和步入上市公司梯隊(duì)，成為全市乃至全省道路運(yùn)輸?shù)囊恢怕?，在逐步推?dòng)縣域客運(yùn)企業(yè)的重組中，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)為規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)顯著效應(yīng)。但綜觀全市客運(yùn)市場(chǎng)，這一經(jīng)驗(yàn)未得到推廣，也未得到相關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)的足夠重視。目前，宜昌區(qū)域各類客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化集約化程度不高，大多是單打獨(dú)斗，互不來(lái)往，相互殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，條塊分割和區(qū)域封鎖的行業(yè)政策壁壘，致?tīng)I(yíng)運(yùn)效率不高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。
三是立足縣市，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)拓旅游客運(yùn)市場(chǎng)不夠。宜昌是水電旅游名城，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3處、4A級(jí)景區(qū)10處、3A級(jí)景區(qū)14處，分布在五峰、興山、長(zhǎng)陽(yáng)、秭歸、遠(yuǎn)安以及夷陵區(qū)等各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖我市都有發(fā)往各縣市的班車(chē)，但大多以達(dá)縣市城區(qū)為目的地，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬旅游景點(diǎn)基本由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、安全保障、服務(wù)質(zhì)量千差萬(wàn)別。隨著宜昌城區(qū)的拓展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平的提高，要求改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運(yùn)條件的呼聲已越越高，更是成為拓展道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)的有效增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是城市公交、道路客運(yùn)職責(zé)權(quán)限等理順不夠。城市公交顧名思義，應(yīng)以服務(wù)和滿足城區(qū)公共交通，方便市民出行為主要職能，而道路客運(yùn)則是方便旅客遠(yuǎn)行為主要營(yíng)運(yùn)范圍，兩者雖然同為服務(wù)旅客和市民，但在營(yíng)運(yùn)線路和權(quán)責(zé)上有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)該是互為補(bǔ)充、互為提攜的有機(jī)整體。但近年來(lái)，由于彼此發(fā)展愿望迫切，在營(yíng)運(yùn)線路、范圍上區(qū)分不夠明晰，彼此搶占資源、搶占市場(chǎng)，不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為常有發(fā)生，因此有必要統(tǒng)一思想，明晰權(quán)責(zé)，促進(jìn)公交客運(yùn)、道路客運(yùn)和諧健康發(fā)展。
三、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”破解道路客運(yùn)的瓶頸制約
黨的十八大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。隨著宜昌省域副中心城市、現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的推進(jìn)，道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)在區(qū)域公共運(yùn)輸服務(wù)中還大有可為。在“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;六大旅游產(chǎn)業(yè)鏈要素中，“行”作為一個(gè)關(guān)鍵鏈節(jié)，必須作為重中之重。針對(duì)高鐵運(yùn)行帶來(lái)的對(duì)道路客運(yùn)的沖擊，結(jié)合宜昌未來(lái)發(fā)展需要，筆者認(rèn)為有必要實(shí)施“五大策略”破解道路客運(yùn)“五大瓶頸制約。
第一，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)策略，破解無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)瓶頸。
集約經(jīng)營(yíng)是實(shí)施統(tǒng)一管理，規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的有效途徑，從宜昌道路客運(yùn)的現(xiàn)狀和宜昌交運(yùn)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)策略，破解無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)瓶頸已是當(dāng)務(wù)之急。一是要對(duì)各縣市區(qū)的客運(yùn)班線實(shí)施公司化改造。依托交運(yùn)集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小運(yùn)營(yíng)能力低的客運(yùn)主體進(jìn)行歸并，淘汰落后車(chē)輛設(shè)備；二是要提高個(gè)體、私營(yíng)客運(yùn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，防止亂拉客源、亂提（降）運(yùn)價(jià)、超速、超載、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等不安全現(xiàn)象發(fā)生；三是統(tǒng)一規(guī)范管理，建立完善道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等系列管理措施，對(duì)違規(guī)行為件件有人抓，事事有人管，以相應(yīng)的措施和手段規(guī)范道路客運(yùn)市場(chǎng)，提升宜昌文明城市形象。
第二，實(shí)施“避密攻疏”策略，破解市場(chǎng)萎縮瓶頸。
漢宜高鐵的開(kāi)通，無(wú)疑萎縮了中長(zhǎng)途道路客運(yùn)市場(chǎng)，作為道路運(yùn)輸企業(yè)，要破解這一市場(chǎng)制約，必須拓寬思路，見(jiàn)縫插針、挖掘空白地帶，以“避密攻疏”開(kāi)辟新的客運(yùn)市場(chǎng)。一是要實(shí)施道路客運(yùn)與高鐵無(wú)縫對(duì)接。高鐵開(kāi)通帶來(lái)旅游市場(chǎng)的火爆，來(lái)宜旅游人群猛增，旅游客運(yùn)不斷升溫，要服務(wù)這些人群，就必須搶站先機(jī)，以道路客運(yùn)與高鐵客運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，服務(wù)旅客，尋求效益增長(zhǎng)點(diǎn)；二是進(jìn)軍遠(yuǎn)離高鐵的中小城市市場(chǎng)。避開(kāi)高鐵客運(yùn)對(duì)沿線帶來(lái)的輻射，填補(bǔ)道路客運(yùn)的空白和稀少地帶，視市場(chǎng)需求開(kāi)辟人口密集、旅游旺盛的旅游客運(yùn)市場(chǎng)；三是追求市場(chǎng)主導(dǎo)，尋求強(qiáng)強(qiáng)合作的長(zhǎng)途客運(yùn)。當(dāng)今農(nóng)民打工潮方興未艾，游客消費(fèi)需求千差萬(wàn)別，長(zhǎng)途客運(yùn)因價(jià)格低廉，方便到站還有一定市場(chǎng)，作為道路客運(yùn)企業(yè)有必要避開(kāi)高鐵等客運(yùn)的輻射，尋求被鐵路邊沿化的中小城市，拓展道路客運(yùn)市場(chǎng)，必要時(shí)與外地客運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，互惠互利，形成利益共同體，拓展新的發(fā)展空間。
第三，實(shí)施全方位市場(chǎng)策略，破解山區(qū)乘車(chē)難瓶頸。
當(dāng)今的客運(yùn)市場(chǎng)，一方面道路客運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)萎縮，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不飽滿，另一方面，邊遠(yuǎn)山區(qū)乘車(chē)難的現(xiàn)象值得關(guān)注，有必要打破地域封鎖、條塊分割，進(jìn)軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運(yùn)市場(chǎng)。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，村民對(duì)進(jìn)城購(gòu)物和土特產(chǎn)變現(xiàn)需求強(qiáng)烈，但由于交通車(chē)輛少與外界交住極為受限，雖然有個(gè)別的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，但運(yùn)營(yíng)極不規(guī)范，安全隱患多，交通事故頻發(fā)。作為道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)立足改善村民條件，方便村民出行開(kāi)拓農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。
第四，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)策略，破解旅游客運(yùn)發(fā)展瓶頸。
網(wǎng)絡(luò)化布局是旅游客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，是解決營(yíng)運(yùn)車(chē)輛利用率不足的有效方式，更是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。針對(duì)宜昌實(shí)際，一是要對(duì)“兩圈一帶”范圍內(nèi)所有節(jié)點(diǎn)城市的旅游客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策節(jié)點(diǎn)區(qū)域。二是要在選定節(jié)點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過(guò)多樣化的產(chǎn)權(quán)合作方式在目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)立旅游客運(yùn)企業(yè)，以合理規(guī)避地方政策制約和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外來(lái)同行的擠壓，同時(shí)節(jié)約相應(yīng)的人力成本和資金成本。三是從鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)的角度，出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的政策保障措施。目前，宜昌交運(yùn)集團(tuán)道路旅游客運(yùn)雖擁有了宜昌、武漢兩個(gè)戰(zhàn)略點(diǎn)，但受行業(yè)政策的限制，依然停留在各自為戰(zhàn)的局面，未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，有必要出臺(tái)相應(yīng)的政策保障措施，尋求互惠互利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)途徑的方式方法。
第五，實(shí)施統(tǒng)一管理策略，破解和諧發(fā)展瓶頸。
道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公交是文明城市的流動(dòng)名片，是展示宜昌形象的窗口，實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一管理，不僅事關(guān)企業(yè)之間的相互利益，而且直接關(guān)系到管理的規(guī)范和道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)的和諧發(fā)展，基于宜昌存在的歷史遺留問(wèn)題和新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾，應(yīng)著眼于構(gòu)筑現(xiàn)代化特大城市的需要，對(duì)道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公交線路主體進(jìn)行重新明確，細(xì)化、實(shí)化職責(zé)權(quán)限和營(yíng)運(yùn)范圍，統(tǒng)一思想觀念、統(tǒng)一管理方略，既可形成多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主體，又要形成規(guī)范管理和諧競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，促進(jìn)道路客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的健康發(fā)展。
