公交一體化是城鄉一體化的重要組成部分。浙江省嘉興市通過一系列改革,構建起了真正意義上完全融合的城鄉公交體系。城鄉共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的客運公交網絡已經實現市域全覆蓋。
嘉興是中國共產黨的誕生地,也是全國最早制訂頒布《城鄉一體化發展規劃綱要》的地區。自2003年以來,該市率先改革城鄉客運管理模式,通過體制、觀念、政策、運行機制四個方面的創新,徹底打破城市公交與農村客運二元分割局面,構建起了中心城市-副中心城市-中心鎮-行政村四級公共交通格局。
據了解,嘉興一體化的公交格局實現了如下六個統一:管理體制上,由市交通部門統一負責城鄉公交一體化工作及行業管理;發展規劃也由交通部門按照一體化目標統一制定;資源配置上,通過服務質量招投標或特許經營兩種方式統一配置公交線路資源;稅費政策上,對公交車輛和單位按統一的政策征收稅費,并取消車站站務費;運價標準上,統一執行新定的城鄉公交運價;服務標準上,按“五定、四統一、兩保”(定線路、定班次、定時間、定票價、定站點,統一排班、統一調度、統一結算、統一票價,保零距離換乘、保安全有序運行)的要求規范運行。
打破城鄉客運二元格局,建立城鄉公交一體的客運管理模式,關鍵在于突破政策“瓶頸”,拆除現行政策條條框框樊籬,建立符合城鄉公交發展的新政策,為此嘉興市在城鄉公交一體化中按“公交優先”和“城鄉一體化”兩個原則,主要制定了以下幾項公交政策。
減免交通規費,加大財政支持力度。2009年稅費改革前,對城鄉公交車輛的50%~100%養路費和客運附加費予以免征。2010年起,對集約化經營的城鄉公交企業實行“三補一獎”的財政政策,即:政策性虧損政府全額補貼,新車購置費用通過三個1/3辦法籌措(即對納入市政府車輛購置計劃的新購車輛費用由市財政、嘉興交通集團、公交企業各承擔三分之一),科技信息化改造政府補貼12%,對企業增收按照年增收額的50%標準進行獎勵。2010年對市區220輛城鄉公交的財政補貼額達到3900萬元,同時明確逐年增加機制。
推進公共交通資源城鄉共享。城鄉公交一體化前,城鄉公交是弱勢群體,城市公交的場站、樞紐等基礎設施無法使用,城鄉的公交線路銜接也不緊密,換乘更是問題。通過城鄉公交一體化改革,打破城鄉二元分割體系,城鄉公交與城市公交在線路布局上按照“銜接為主、并軌為輔、合理配置、方便換乘”的原則進行相互補充,共享始發樞紐站場、公交專用道、沿途停靠站等公共基礎設施資源,實現了“零距離”換乘。
健全站場建設長效機制。制定相應建設計劃和考核辦法,到去年底,全市90%的鎮已建成客運站。同時初步制定站場建設、管理和養護方案,成立國有場站公司負責城鄉公交場站建、管、養工作,資金由政府足額補貼,不增加城鄉公交運營企業負擔。
目前,嘉興業已形成了市到縣、縣到鎮、鎮到村三級網絡半小時出行圈,做到一次換乘即可達到目的地。